1.合理的信用担保比例的选择有助于控制担保风险

　　从世界各国担保机构的担保范围来看，虽然比例各不相同，但却没有哪个国家的担保机构为中小企业提供全额担保。一般来说，担保和再担保机构承保的比例越高，银行向中小企业提供贷款的规模就越大，贷款风险也随之上升。

　　就美国而言，小型企业署总部和地方分支机构在开展担保活动时并非再担保关系。因此，美国的信用担保体系只有一个层级。按照有关规定，小型企业署最多为中小企业提供100万美元的短期或长期贷款担保，并且担保比例大约为75%，此外的部分均由协作银行承担。美国的信用担保制度十分高效，其制度设计一定程度调动了银行的积极性，有利于金融风险的防范。

　　与美国不同，大多数国家的都具有两层以上的担保体系。以日本为例，在直接参与信用担保的中小企业信用保证协会之外，还有中小企业信用保险公库，它们一方面为信用保证协会提供再担保，另外一方面也为信用保证协会提供无息或者低息贷款，确保信用保证协会的正常运行。对于一般贷款，担保限额为2亿日元，担保比例为70%；特别小额贷款不需要抵押品，担保限额仅有1000万日元，担保比例为80%。由于存在多级担保，日本初级担保承担的担保责任有限，而且商业银行局限于向中小企业提供贷款，并不承担信用风险。当经济处于上涨周期时，上述作法容易导致商业银行盲目扩大贷款规模，道德风险随之上升。一旦经济步入低谷，将给担保公司造成巨大亏损。

　　通过上面的分析，就不难理解为什么公众对担保制度可能造成的道德风险问题如此担忧。实际上，一旦清楚贷款损失的相当大一部分将由担保机构赔付，作为银行来说，严格收回贷款的决心就会弱化；作为企业来说，归还贷款的承诺也经常不被履行。因此，好的担保体系制度设计必须尽量降低银行和企业的道德风险：一方面，即使中小企业能够提供的抵押品并不足以使得银行批准它们的贷款申请，也要让它们尽其所能提供；另一方面，一定要考虑到为中小企业贷款的附加风险，按照常规假定风险低于20%显然是不行的，银行有必要将贷款风险预期调整为25%-40%。

　　但是，信用担保活动过度强调风险控制也不易成功。20世纪90年代，马来西亚和印度尼西亚的信用担保体系开始关注担保风险，并为此引入新的担保计划。这使得商业银行努力回避贷款风险，以利润最大化为经营目标。商业银行利用其负责信用担保计划的便利，主要为规模较大或者已经成型的企业提供担保。结果，虽然贷款规模大幅上升，获得信用担保的中小企业数量却显著下降。

　　总而言之，开拓中小企业信用担保，既要适当控制风险，也要兼顾中小企业利益，合理设计担保和再担保机构与金融机构之间的责任划分。

　　2.合理的担保费用和放大倍数有助于增强信用担保的覆盖面

　　信用担保的费率和放大倍数也是担保活动的重要参考指标，直接关系到一个国家信用担保的覆盖面和影响力。

　　从信用担保收费来看，费用过高，中小企业的贷款成本会显著上升；费用过低，不利于担保机构开展市场化的经营，也不利于担保活动的可持续性。虽然有些国家担保机构并不直接对中小企业贷款担保收费，但经常是通过银行转嫁给它们。目前，世界各国担保收费的费率通常在1%-2%之间。在大多数情况下，即使贷款担保申请并未获得担保机构认可，部分申请费用也不返还，这些费用被视为企业筛选和担保项目评估的成本。当然，费用再高很可能会导致中小企业在担保申请面前望而却步。

　　从各国担保收费的实践来看，美国和加拿大收费最高，分别达到4%左右和3%。而法国和中国担保收费较低，分别仅有0.6%和0.5%左右。虽然美国担保收费显著高于中国大陆，但其信用担保体系远远要比我们成功；与此同时，目前中国台湾和中国大陆担保收费均在0.5%左右，但是中国台湾的信用担保体系显然更为成熟。由此可见，担保费率是一个国家信用担保建设的重要参数，但其最终成功与否并不简单取决于费率高低。

　　从信用担保的放大倍数来看，放大倍数过大，不利于金融风险的控制；放大倍数过小，不利于提高担保机构的效率，扶持中小企业贷款的作用也相对有限。安博尔中诚信评级倾力打造最具影响力信用品牌。影响信用担保放大倍数的因素很多，首先，担保机构成立的时间以及担保机构与银行之间的相互信任非常重要。在多数情况下，一些国家的担保机构之所以无法达到较高的放大倍数，并不是出于回避风险的考虑，而是因为中小企业对担保需求不足或者是贷款机构在充分利用担保机构问题上表现勉强，此外，一些贷款担保的潜在使用者对担保机构的存在和运转缺乏信息，忽略了它们的存在。随着时间的推移以及担保机构与银行彼此信任的加深，信用担保的放大倍数会逐渐增大。一般而言，对于一个已经运转5年的担保机构来说，5倍的放大率是一个比较合理的水平，而对于一个已经运转7-10年的担保机构来说，则放大倍数可望达到10倍左右。信用担保放大倍数的增加是一个渐进过程，过快扩张担保数量和放大倍数，只会使银行积聚更多的风险，造成更大的贷款损失。

　　其次，担保机构的放大倍数也与其资金来源和担保层级有关。目前，世界各国信用担保的放大倍数大约在10倍左右，但是日本和美国担保机构的放大倍数却大大高于一般国家，对中小企业的发展起到强有力的支撑作用。一方面，日本属于多级担保体系国家，随着担保层级的增加，由于再担保的风险分散作用，最后实现的担保倍数也显著增加。另一方面，美国属于单级担保体系国家，但是它采用政府直接操作型、权责制担保体系，这实际相当于担保机构有了强大的资金来源作后盾。信用担保不同于商业保险，属于高风险行业，如果没有政府的积极参与实际很难成功，而政府直接操作型和权责制恰恰有力调动了政府在担保活动中的积极性，从而使担保倍数明显提高。

　　四、政策建议

　　1.信用担保体系的设计是一个复杂的多元函数

　　信用担保体系成功与否取决于众多因素。首先，如何界定担保机构和政府、银行和企业之间的关系，扩大担保覆盖面，将是一个绕不开的话题。政府过度参与、银行不担风险，虽然可以带来信用担保的短期扩张，长期却可能因为坏账过多而无法持续。当然，一味追求低违约率和高回收率的制度设计，也容易使信用担保裹足不前。因此，为了提高担保机构的效率，有必要对其成本和收益进行分析，并且保证担保活动的收益大于担保活动的成本。

　　其次，一个国家信用建设历史的长短直接影响着信用担保活动的风险，这也是我们不得不考虑的问题。即使担保和再担保机构的担保比例很高，历史长的国家担保风险也不会太高。以日本为例，其担保体系已经有50年以上历史，并且拥有发达的数据库系统，能够提供与客户或者交易相关的大量信息。由于长时间积累经营管理经验，日本信用担保机构就可以不断调整，适应中小企业的融资需求。

　　总而言之，信用担保制度优劣是一个非常复杂的多元函数，担保机构政府出资比例、担保机构管理运行模式、信用担保比例、放大倍数以及担保费率等等，实际是互为联系的一个统一体，在制度设计时需要进行综合考虑，以求在担保风险和担保覆盖面之间找到一个较好的结点，这也是完善我国信用担保体系的总原则。

　　2.我国信用担保制度建设应当以防范风险为出发点

　　由于我国过去实行计划经济，金融被长期视为“二财政”，造成金融体系的大量呆账、坏账。为此，我国政府多次为金融体系注入新的资金，化解金融风险。1998年，财政部发行2700亿元特别国债，为国有独资商业银行补充资本金。1999年，成立四大金融资产管理公司，并且剥离国有独资商业银行不良资产1.4万亿元。2004年和2005年，国务院又分别动用450亿美元和150亿美元外汇储备，为中国银行、建设银行和工商银行补充资本金。但是时至今日，金融体系的呆账、坏账仍然是困扰我国的一大难题。所以在完善我国信用担保体系过程中，始终应以适度控制信用担保体系的风险为出发点。

　　国际经验表明，任何国家信用担保体系的成功都离不开政府资金的参与，完善我国中小企业信用担保体系同样不应拒绝政府资金。但是，政府资金和担保机构之间不应形成预算软约束关系。中央政府和地方政府每年为再担保机构投入多少资金，除了应当作到心中有数之外，也要受到社会的广泛监督，硬化预算约束，避免重蹈计划经济时代的覆辙。而在信用担保体系运行模式选择上，我国现阶段也不应采用政府直接操作型和权责制。虽然美国小型企业署是政府直接操作型和权责制的一个成功案例，但是由于政府对担保机构承担无限责任，不利于担保风险的事前控制。当然，随着金融风险控制能力的整体提高以及金融体系不良资产的逐步削减，若干年以后小型企业署也是我国值得参考的担保模式。

　　需要补充说明的是，在政府有限参与信用担保体系的同时，银行系统也不应掉队。具体说来，就是要银行在信用担保过程中一定比例承担风险。换句话说，使银行变为担保机构的大股东，完全将信用风险交给担保机构一家决策的日本模式并不适用于中国。当然，担保、再担保机构以及银行承担风险的比例不应是一成不变的，可以随着时代发展的需要不断进行动态调整。

　　3.我国信用担保制度建设应当以扩大覆盖面为落脚点

　　如果说适度控制担保风险是我国信用体系建设的出发点，那么扩大覆盖面将是我国担保体系建设的落脚点。这是因为，信用担保制度的建设是为扩大中小企业融资服务的，如果信用担保不能达到一定覆盖面，对中小企业融资的影响就会微乎其微，从而失去其本身存在价值。

　　对比国际、国内信用担保机构的放大倍数，可以看到，目前我国放大倍数不但远远低于美国和日本等发达国家的放大倍数，而且也低于国际通行水准(10倍左右)，影响了单位资金的担保数量，加上本来担保资金就捉襟见肘，使得全社会中小企业贷款担保的覆盖面更加有限。所以，我国信用担保机构应当在适当扩大担保资金放大倍数上下功夫。但是，我国目前仍然处于非征信国家行列，信用环境远不及美国和日本完善。盲目扩大担保资金放大倍数至50-60倍，只会造成巨大的担保风险。扩大信用担保倍数需要多管齐下，一方面，要在时机允许条件下发展再担保体系，分担担保机构的金融风险；另一方面，要注意不懈积累担保经验，密切与银行以及中小企业之间的关系，逐步扩大担保倍数。随着我国各项制度的完善，与信用担保发达国家担保倍数的差距势必将不断缩小。

　　作为一种有益补充，为了合理扩大信用担保的覆盖面，我国也可以比照韩国信用担保基金模式，建立信用调查研究部门。一方面，信用调查研究部门可以作为担保机构外部征信公司和评级机构的必要补充，另一方面，信用调查部门又可以成为担保机构内部的直接助手，了解申请担保的中小企业，扩大确有担保价值的中小企业贷款担保的放大倍数。

　　最后，作为扩大中小企业融资的手段之一，中小企业信用担保不是万能的。国际经验早已表明，真正能够获得担保的中小企业贷款毕竟是少数。因此，扩大中小企业融资，我国还应多条腿走路。